加強(qiáng)報(bào)廢汽車管理愈發(fā)重要。據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)，到2015年年底，我國汽車保有量1.72億輛，汽車報(bào)廢量超過600萬輛;全國擁有報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)590多家，從業(yè)人員3萬多人，回收網(wǎng)點(diǎn)近3000個，覆蓋了地級以上城市和70%以上的縣級行政區(qū)。

《報(bào)廢汽車回收管理辦法》又到修訂時。按國務(wù)院法制辦發(fā)布的信息，《報(bào)廢汽車回收管理辦法》(簡稱307號令)修訂赫然在目。2001年春，本人參加了國務(wù)院召開的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》電視電話會，轉(zhuǎn)瞬15年過去了;當(dāng)時的情形大多已經(jīng)模糊，只記得與原國家經(jīng)貿(mào)委、公安部和國家工商總局的有關(guān)同志一起，坐在原國家經(jīng)貿(mào)委東北方向靠西二環(huán)路邊一幢小樓的二樓，聽取國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及原國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、國家工商總局等相關(guān)負(fù)責(zé)同志對打擊拼裝車、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的工作部署。

307號令，將利用報(bào)廢汽車發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架(以下簡稱“五大總成”)及其他零配件組裝的車子定義為報(bào)廢汽車。2002年清理行政審批時，取消了307號令明確的回收企業(yè)資格認(rèn)定。2010年7月國務(wù)院法制辦公布了《報(bào)廢機(jī)動車回收拆解管理?xiàng)l例(征求意見稿)》，準(zhǔn)備重新確立企業(yè)資格許可制度。2012年8月24日，商務(wù)部、發(fā)改委、公安部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。2014年，財(cái)政部、商務(wù)部發(fā)布老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2015年10月，環(huán)保部、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等五部門聯(lián)合發(fā)出通知，督促企業(yè)及時淘汰2005年底前注冊登記的“黃標(biāo)車”?？傮w看，我國報(bào)廢汽車管理政策法規(guī)在逐步完善。

報(bào)廢汽車拆解后，得到大量再生資源，包括鋼鐵、有色金屬(鉛、銅、鋁、錫)、貴金屬(鉑)等，電器配件、電子配件、標(biāo)準(zhǔn)件等可再生用件，對增加資源供給、減少污染物和溫室氣體排放、提供就業(yè)機(jī)會等，起到了積極作用。另外，307號令中有關(guān)回收企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、拆解的“五大總成”作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)做冶煉原料等，對我國報(bào)廢汽車回收拆解、發(fā)動機(jī)再制造等的發(fā)展產(chǎn)生很大影響。

一是發(fā)展不平衡，部分城市和地區(qū)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)布點(diǎn)不多，已經(jīng)布局并取得資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營較為困難;而持有資金的企業(yè)想進(jìn)入這一領(lǐng)域，卻受到307號令關(guān)于市級城市企業(yè)數(shù)量控制的約束。

二是回收價格低，一般為市場統(tǒng)料廢鋼價格的40%左右。對大多數(shù)汽車購買者來說，購車是一項(xiàng)很大的支出，即便汽車接近報(bào)廢期限也舍不得換，而以“假轉(zhuǎn)籍”、“假過戶”等形式流入市場，經(jīng)翻新或拆解拼裝后賣到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，其結(jié)果是大量本應(yīng)報(bào)廢的汽車未按規(guī)定交給回收拆解企業(yè)。

三是缺乏統(tǒng)一的報(bào)廢車零部件檢測標(biāo)準(zhǔn)。大部分企業(yè)憑借經(jīng)驗(yàn)判斷，加上設(shè)備落后、更新慢，環(huán)保拆解、資源化利用、資源回收效率等都有待提高。部分企業(yè)管理水平低，資金短缺，出現(xiàn)“收購吃不飽”、“銷售吃不好”的狀況。

四是企業(yè)負(fù)擔(dān)重。國家對回收拆解企業(yè)征收17%的增值稅，因沒有進(jìn)項(xiàng)稅抵扣而要按全額繳納增值稅，增加了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。按307號令，拆解后的零件只能以廢金屬處理，不僅使企業(yè)利潤下降、發(fā)展后勁不足，還造成了大量資源、特別是高附加值的零配件浪費(fèi)。在國家實(shí)施營改增后，這一狀況將得到改善。

因此，需要對成都興原、北京博瑞聯(lián)通、上海華東拆車、山東華嘉等從事報(bào)廢汽車回收拆解公司的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，修訂完善307號令的相關(guān)條款。

報(bào)廢汽車回收管理的總體思路應(yīng)當(dāng)是，堅(jiān)持貫徹節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持安全、節(jié)能、減排、降碳和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持便民導(dǎo)向，降低管理成本，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保障國家資源安全和生態(tài)安全。

一是關(guān)于企業(yè)資質(zhì)的問題。雖然取消行政審批的呼聲此起彼伏，因?yàn)椤秷?bào)廢汽車回收管理辦法》出臺時，中國民用機(jī)動車保有量不足2000萬輛;而現(xiàn)在每年的產(chǎn)銷量在2300萬輛左右，增加全國布點(diǎn)的要求不無道理。然而，報(bào)廢汽車回收拆解具有部分公益性，因而需要政府干預(yù)。本人2002年隨國家經(jīng)貿(mào)委報(bào)廢汽車考察團(tuán)到歐盟國家調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各國并沒有汽車報(bào)廢回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，德國報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)經(jīng)過幾年淘汰后減少了一半。但從國情出發(fā)，應(yīng)設(shè)定相關(guān)經(jīng)營、環(huán)保條件，更多地讓市場決定優(yōu)勝劣汰;鼓勵有實(shí)力的企業(yè)開展跨越地界的回收業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”回收活動，發(fā)展逆向物流。

二是布局問題。應(yīng)按照地區(qū)汽車保有量測算報(bào)廢量，制定規(guī)劃，科學(xué)布局，以確保既能滿足回收拆解的需要，又能避免在企業(yè)資質(zhì)解禁后陷入“一管就死、一放就亂”的怪圈和惡性競爭?；厥詹鸾馄髽I(yè)數(shù)量與“從業(yè)資格”沒有必然聯(lián)系，如果“正規(guī)回收渠道”不能與時俱進(jìn)擴(kuò)容升級，必然導(dǎo)致報(bào)廢汽車流入黑市，甚至拼裝、修理后重新上路?！俺圆伙枴?、“吃不好”的問題，不能簡單地以回收企業(yè)數(shù)量來控制，更不能以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維指導(dǎo)“布局”，“以排他方式讓現(xiàn)有企業(yè)都有口飯吃”，而要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，讓新的資本、技術(shù)和經(jīng)營理念不斷融入行業(yè)，促進(jìn)行業(yè)快速健康發(fā)展。

三是強(qiáng)制報(bào)廢問題。與發(fā)達(dá)國家相比，我國汽車報(bào)廢設(shè)定了強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，貌似很有道理，但因原品質(zhì)量不同、行駛路況不同、駕駛員的使用習(xí)慣不同等原因，即使是同樣的機(jī)動車使用后的質(zhì)量也可能有很大差別。因此，以使用年限強(qiáng)制報(bào)廢，并不符合精細(xì)化管理和治理能力現(xiàn)代化的要求，而應(yīng)以安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)加以約束，特別是安全。

四是發(fā)動機(jī)再制造。我國再制造存在“原料質(zhì)量差”的問題。在美國，完善的市場體系和優(yōu)良的回收技術(shù)，使80%左右的報(bào)廢汽車零部件通過“再制造”等方式得到再利用，不僅使報(bào)廢汽車回收企業(yè)利潤增加，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會起到促進(jìn)作用。因此，應(yīng)在原來交給鋼鐵企業(yè)作為原料的基礎(chǔ)上，增加“交給再制造企業(yè)作為再制造原料”的內(nèi)容。

五是處罰規(guī)定。對出售不能使用的報(bào)廢汽車零配件進(jìn)行處罰，難以服眾，因?yàn)閳?bào)廢汽車回收企業(yè)不一定具備零部件有用與否的判斷技術(shù)條件，尤其是復(fù)雜的功能件更是如此。目前國內(nèi)的報(bào)廢汽車零部件銷售市場，以買方市場為主;也有一些企業(yè)，在探索為舊件提供退還服務(wù)，并取得很好的效果。因此，307號令中的原有表述需要修改，鼓勵新形勢下的舊件處理模式創(chuàng)新，而不是簡單處罰。關(guān)于車主將報(bào)廢汽車交給非法報(bào)廢車回收企業(yè)或者自行拆解的處罰，也缺乏可操作性，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)不會主動去查，況且報(bào)廢車正常渠道回收率不足30%。可建立管理基金，激勵引導(dǎo)車主走正規(guī)渠道報(bào)廢的路子;從控制環(huán)節(jié)上加大對車主報(bào)廢行為的約束，如有車輛報(bào)廢不走合法渠道的記錄，購買新車不予上牌，或其他車輛不予年審，或鼓勵通過手機(jī)APP讓回收企業(yè)上門回收，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在報(bào)廢汽車回收管理中的作用。

六是回收程序。原有報(bào)廢機(jī)動車處理流程難以實(shí)施，應(yīng)予修改：由車主將報(bào)廢車直接交給有資質(zhì)的回收企業(yè)，再由回收企業(yè)直接出具《報(bào)廢汽車回收證明》，公安車管部門憑此出具《機(jī)動車注銷證明》。對其中的可能造假環(huán)節(jié)加以監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)加處罰。實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，汽車制造企業(yè)可以設(shè)立自己的回收部門，或與回收企業(yè)簽訂合同，實(shí)現(xiàn)無縫對接;還可以從設(shè)計(jì)開始，把回收利用納入視野。此外，應(yīng)明確公安部門監(jiān)督銷戶職責(zé)，由車輛拆解地公安部門上門監(jiān)督銷毀，而不是現(xiàn)行的車輛戶籍所在地公安部門上門監(jiān)督銷毀。

七是發(fā)展二手車市場。與新車市場相比，我國二手車市場發(fā)展不足。二手車交易量僅占新車銷量的1/3左右，而發(fā)達(dá)國家一般為新車的1到3.5倍。交易信息不對稱、不透明，鑒定估值隨意性大，一定程度上抑制了二手車交易市場的發(fā)展。國家對可以利用的二手車應(yīng)該鼓勵再利用，支持再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保證汽車維修在原有生產(chǎn)線淘汰后仍有配件可用。

有了“好的”制度安排，加上嚴(yán)格執(zhí)法，我國報(bào)廢汽車回收利用產(chǎn)業(yè)會有美好前景。