商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力工作實施方案》的通知

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）有關(guān)精神，推進商務(wù)部有關(guān)涉企經(jīng)營許可事項在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿(mào)易試驗區(qū)加大改革試點力度，商務(wù)部制定了深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力工作實施方案?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。? ?????????????????????????????????? ?????????????????? 商務(wù)部

2021年7月12日

附件

商務(wù)部深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體

發(fā)展活力工作實施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，為做好商務(wù)部有關(guān)涉企經(jīng)營許可事項在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿(mào)易試驗區(qū)加大改革試點力度相關(guān)工作，特制定以下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，在商務(wù)領(lǐng)域更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

二、工作范圍和內(nèi)容

（一）在全國范圍內(nèi)的改革舉措。對石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格審批（初審）、石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格審批、石油成品油倉儲經(jīng)營資格審批（初審）、石油成品油倉儲經(jīng)營資格審批、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、從事拍賣業(yè)務(wù)許可、援外項目實施企業(yè)資格認定、進出口國營貿(mào)易經(jīng)營資格認定、供港澳活畜禽經(jīng)營權(quán)審批、報廢機動車回收（拆解）企業(yè)資質(zhì)認定、成品油零售經(jīng)營資格審批、直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)設(shè)立和變更審批、對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格核準等13項涉企經(jīng)營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革。

（二）在自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革舉措。對對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、供港澳活畜禽經(jīng)營權(quán)審批、從事拍賣業(yè)務(wù)許可、對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格核準等4項涉企經(jīng)營許可事項進一步加大改革試點力度。

三、在全國范圍內(nèi)的改革舉措（對應(yīng)《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）》）

（一）石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格審批（初審）、石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格審批、石油成品油倉儲經(jīng)營資格審批（初審）、石油成品油倉儲經(jīng)營資格審批等4項。

1.改革方式：直接取消審批。

2.具體改革舉措：市場主體從事石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營活動，應(yīng)當符合自然資源、規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量計量、環(huán)保、安全生產(chǎn)、消防、治安反恐、商務(wù)、稅務(wù)、交通運輸、氣象等方面法律法規(guī)和標準要求，依法依規(guī)開展經(jīng)營。不需向商務(wù)部門提出有關(guān)經(jīng)營許可申請。

3.加強事中事后監(jiān)管措施：各地區(qū)、各部門按照《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2020〕13號）和《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）有關(guān)石油成品油批發(fā)倉儲取消后加強事中事后監(jiān)管的規(guī)定，抓好落實。省級商務(wù)主管部門按照《商務(wù)部關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（商運函〔2019〕659號）要求，做好政策銜接和職責范圍內(nèi)的監(jiān)管工作。

（二）對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記。

1.改革方式：審批改為備案。

2.具體改革舉措：對外貿(mào)易經(jīng)營者在貨物進出口經(jīng)營活動中辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記。企業(yè)按要求提交備案材料的，主管部門應(yīng)當辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。協(xié)調(diào)推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享利用,加強與市場監(jiān)管總局、海關(guān)總署等部門的協(xié)調(diào)，加快推進企業(yè)登記注冊、進出口貨物收發(fā)貨人備案等數(shù)據(jù)的對接聯(lián)通和共享利用。

3.加強事中事后監(jiān)管措施：開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管等事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并公開結(jié)果，對嚴重違法違規(guī)的企業(yè)要依法聯(lián)合實施市場禁入措施。加強信用監(jiān)管，建立經(jīng)營主體信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用。

（三）從事拍賣業(yè)務(wù)許可。

1.改革方式：實行告知承諾。

2.具體改革舉措：省級商務(wù)主管部門修改完善相關(guān)管理制度，明確審批具體標準、環(huán)節(jié)、程序等，對從事拍賣業(yè)務(wù)需要具備的條件和能力（法人資格、注冊資本、固定辦公場所、擬聘任拍賣師和相應(yīng)管理規(guī)則等要求）提供告知承諾書示范文本，并將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會公開。對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營。

3.加強事中事后監(jiān)管措施：配合相關(guān)部門完善企業(yè)基本信息共享機制，實現(xiàn)信息實時傳遞、無障礙交換；健全企業(yè)信息公示制度，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度。完善拍賣企業(yè)年度核查制度，對核查結(jié)果予以公示，并報商務(wù)部。厘清與其他政府部門市場監(jiān)管責任，加強與市場監(jiān)管、文物、公安等部門的工作聯(lián)系，建立跨部門的拍賣管理工作機制。推進行業(yè)自律，促進市場主體自我約束、誠信經(jīng)營；支持、引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展拍賣企業(yè)服務(wù)信用評價，定期發(fā)布誠信經(jīng)營企業(yè)和標準化達標企業(yè)。

（四）援外項目實施企業(yè)資格認定。

1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

2.具體改革舉措：納稅信用等級為A級的申請企業(yè)，不需要提供稅務(wù)部門出具的完稅證明。納稅信用等級為B級（含）以下的申請企業(yè)，仍需要提供稅務(wù)部門出具的完稅證明。對此，擬修訂援外項目實施企業(yè)資格認定服務(wù)指南，在外網(wǎng)公布，為企業(yè)提供便利化服務(wù)。

3.加強事中事后監(jiān)管措施：建立援外項目實施企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)對失信主體開展失信懲戒。對獲得資格的援外企業(yè)資格條件進行核查。

（五）進出口國營貿(mào)易經(jīng)營資格認定。

1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

2.具體改革舉措：不斷優(yōu)化申請、受理、審查、決定、送達等流程，壓減證明事項，精簡申請材料，優(yōu)化審批流程，降低企業(yè)辦事成本。強化政務(wù)公開，通過商務(wù)部網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)大廳等平臺及時全面準確公開法律法規(guī)、政策文件、辦事指南等服務(wù)指引信息。

3.加強事中事后監(jiān)管措施：加強進出口國營貿(mào)易經(jīng)營資格認定事項的有關(guān)監(jiān)管。開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，及時公布檢查情況，發(fā)現(xiàn)問題向企業(yè)提出整改要求并跟蹤整改結(jié)果。發(fā)現(xiàn)違法行為依法實施行政處罰，將查處結(jié)果納入企業(yè)信用記錄。加強信用監(jiān)管，依法依規(guī)對失信主體開展失信懲戒。

（六）供港澳活畜禽經(jīng)營權(quán)審批。

1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

2.具體改革舉措：審批時不再征求海關(guān)總署和中國食品土畜進出口商會意見。不再要求申請人提供海關(guān)總署供港澳活畜禽備案養(yǎng)殖場資格證書。

3.加強事中事后監(jiān)管措施：推進部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管體系建設(shè)。加強信用監(jiān)管，將供港澳活畜禽企業(yè)經(jīng)營情況記入信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。

（七）報廢機動車回收（拆解）企業(yè)資質(zhì)認定。

1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

2.具體改革舉措：不再將注冊資本、場地面積、企業(yè)從業(yè)人員人數(shù)等作為報廢機動車回收（拆解）企業(yè)資質(zhì)認定條件。

3.加強事中事后監(jiān)管措施：推進部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管體系建設(shè)。會同相關(guān)部門開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對投訴舉報多的單位實施重點監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。

（八）成品油零售經(jīng)營資格審批。

1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

2.具體改革舉措：將審批權(quán)限由省級商務(wù)主管部門下放至設(shè)區(qū)的市級人民政府指定部門。取消申請企業(yè)提交成品油供應(yīng)渠道法律文件相關(guān)要求。

3.加強事中事后監(jiān)管措施：各地區(qū)、各部門按照《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2020〕13號）和《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）有關(guān)成品油零售經(jīng)營資格審批下放后加強事中事后監(jiān)管的規(guī)定，抓好落實。省級商務(wù)主管部門按照《商務(wù)部關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（商運函〔2019〕659號）要求，做好政策銜接和職責范圍內(nèi)的監(jiān)管工作。

（九）直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)設(shè)立和變更審批。

1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

2.具體改革舉措：制定并公開辦事指南，在網(wǎng)上公開審批依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理流程和辦理結(jié)果。會同市場監(jiān)管部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動部門間信息共享應(yīng)用。

3.加強事中事后監(jiān)管措施：探索建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的行業(yè)監(jiān)管體制。配合有關(guān)部門做好嚴重違法違規(guī)企業(yè)的查處。

（十）對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格核準。

1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

2.具體改革舉措：商務(wù)主管部門應(yīng)于受理申報材料后15個工作日內(nèi)辦結(jié)；補充材料不計入審批時間。

3.加強事中事后監(jiān)管措施：開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并公開結(jié)果。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用。

四、在自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革試點舉措（對應(yīng)《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版）》）

（一）對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記。

1.改革方式：直接取消審批。

2.具體改革舉措：依據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》（2019年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過），自2019年12月1日至2022年11月30日止，依法登記注冊的住所位于自由貿(mào)易試驗區(qū)實施范圍內(nèi)的對外貿(mào)易經(jīng)營者，在貨物進出口經(jīng)營活動中不再辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，在辦理貨物通關(guān)手續(xù)時不再提交對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記數(shù)據(jù)。協(xié)調(diào)推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享利用,加強與市場監(jiān)管總局、海關(guān)總署等部門的協(xié)調(diào)，加快推進企業(yè)登記注冊、進出口貨物收發(fā)貨人備案等數(shù)據(jù)的對接聯(lián)通和共享利用，讓數(shù)據(jù)“跑路”代替企業(yè)“跑腿”，確保管理制度平穩(wěn)銜接。

3.加強事中事后監(jiān)管措施：指導(dǎo)自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管等事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并公開結(jié)果，對嚴重違法違規(guī)的企業(yè)要依法聯(lián)合實施市場禁入措施。加強信用監(jiān)管，建立經(jīng)營主體信用記錄，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用。

（二）供港澳活畜禽經(jīng)營權(quán)審批。

1.改革方式：直接取消審批。

2.具體改革舉措：在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)取消“供港澳活畜禽經(jīng)營權(quán)審批”。自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)如要開展供港澳活畜禽業(yè)務(wù)仍需按照相關(guān)要求申請配額，獲得配額后方可出口。具體配額申請流程為：企業(yè)在向當?shù)厣虅?wù)主管部門首次提出配額申請時，提供相應(yīng)材料證明或申明是“自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)”，地方商務(wù)主管部門進行信息核實后，上報商務(wù)部有關(guān)出口配額申請。

3.加強事中事后監(jiān)管措施：地方商務(wù)主管部門在每年年底前向商務(wù)部報備當年新增供港澳活畜禽企業(yè)及當年配額使用情況。加強信用監(jiān)管，將供港澳活畜禽企業(yè)經(jīng)營情況記入信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。

（三）從事拍賣業(yè)務(wù)許可。

1.改革方式：審批改為備案。

2.具體改革舉措：依據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》（2021年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過），自2021年7月1日至2024年6月30日止，依法登記注冊的住所位于自由貿(mào)易試驗區(qū)實施范圍內(nèi)的企業(yè)申請從事拍賣業(yè)務(wù)許可由審批改為備案管理。改革后，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展拍賣業(yè)務(wù)。省級商務(wù)主管部門健全從事拍賣業(yè)務(wù)許可的備案管理，充分利用商務(wù)部統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺對拍賣師等備案信息進行核對。及時將完成備案的企業(yè)信息推送商務(wù)部統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺。

3.加強事中事后監(jiān)管措施：對備案企業(yè)加強監(jiān)督檢查，重點檢查備案信息與實際情況是否相符。配合相關(guān)部門完善備案企業(yè)基本信息共享機制，實現(xiàn)信息實時傳遞、無障礙交換；健全企業(yè)信息公示制度，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度。完善拍賣企業(yè)年度核查制度，對核查結(jié)果予以公示，并報商務(wù)部。厘清與其他政府部門市場監(jiān)管責任，加強與市場監(jiān)管、文物、公安等部門的工作聯(lián)系，建立跨部門的拍賣管理工作機制。推進行業(yè)自律，促進市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。支持、引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展拍賣企業(yè)服務(wù)信用評價，定期發(fā)布誠信經(jīng)營企業(yè)和標準化達標企業(yè)。

（四）對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格核準。

1.改革方式：實行告知承諾。

2.具體改革舉措：商務(wù)主管部門會同相關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)按照《對外勞務(wù)合作管理條例》和所在地省級人民政府關(guān)于對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的規(guī)定，制訂符合本地區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理實際的、可操作性的告知性承諾改革實施方案，制作公布告知承諾書格式文本、許可條件和所需材料清單。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。

3.加強事中事后監(jiān)管措施：加強對企業(yè)承諾內(nèi)容真實性的核查，發(fā)現(xiàn)虛假承諾或者承諾嚴重不實的要依法處理。按照“誰審批、誰負責”的原則，開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，及時處理投訴舉報，依法查處違法違規(guī)行為。支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會進一步發(fā)揮行業(yè)自律作用，指導(dǎo)督促企業(yè)依法合規(guī)、誠信經(jīng)營。加強信用監(jiān)管。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各商務(wù)主管部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革的重大決策部署，建立健全工作機制，層層壓實責任，聚焦企業(yè)關(guān)切，確保改革舉措落地見效。

（二）抓好工作落實。要做好改革政策宣傳解讀，營造有利于改革的良好氛圍。及時調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善有關(guān)工作規(guī)則和服務(wù)指南。嚴格落實監(jiān)管責任，加強事中事后監(jiān)管。加強信息共享，推動提升政務(wù)服務(wù)水平，提高服務(wù)效率。

（三）強化評估總結(jié)。要密切跟蹤改革進展，研究完善工作舉措。及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范效應(yīng)，為深化“證照分離”改革積累可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗。

本方案實施中的重要情況和問題，要及時報商務(wù)部。

文章來源：商務(wù)部