石柱專業(yè)動力電池回收拆解財政部商務(wù)部關(guān)于加大老舊汽車報廢更新補貼工作力度的通知財建[2012]295號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、商務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、商務(wù)主管部門：按照國務(wù)院工作部署，為推進老舊汽車報廢更新，擴大政策效應(yīng)，2012年財政部、商務(wù)部將加大老舊汽車報廢更新補貼工作力度。各?。▍^(qū)、市）財政、商務(wù)部門要抓緊工作部署，加強組織管理，石柱動力電池回收拆解確保中央財政補貼資金及時、快速落實到位。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：一、加快2012年補貼資金申請受理和發(fā)放符合財政部、商務(wù)部公告（2012年27號，以下簡稱公告）規(guī)定的老舊汽車報廢更新補貼資金申請受理時間為2012年7月1日至2013年1月31日。各級商務(wù)、財政部門應(yīng)做好受理補貼資金申請的一站式聯(lián)合服務(wù)窗口管理工作，并通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，加強政策宣傳，使車主及時準確了解老舊汽車報廢更新補貼范圍、標準、資金申領(lǐng)流程，以及車籍所在市（州）的一站式聯(lián)合服務(wù)窗口地點、辦公時間、聯(lián)系方式等信息，方便其及時申領(lǐng)補貼資金。一站式聯(lián)合服務(wù)窗口應(yīng)提高服務(wù)意識，及時受理申請材料，并通過老舊汽車報廢更新信息管理系統(tǒng)（以下簡稱信息管理系統(tǒng)）核對和錄入有關(guān)信息。

石柱專業(yè)動力電池回收拆解原有報廢機動車處理流程難以實施，應(yīng)予修改：由車主將報廢車直接交給有資質(zhì)的回收企業(yè)，再由回收企業(yè)直接出具《報廢汽車回收證明》，公安車管部門憑此出具《機動車注銷證明》。對其中的可能造假環(huán)節(jié)加以監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)嚴加處罰。實施生產(chǎn)者責任延伸制度，汽車制造企業(yè)可以設(shè)立自己的回收部門，或與回收企業(yè)簽訂合同，實現(xiàn)無縫對接;還可以從設(shè)計開始，把回收利用納入視野。此外，石柱動力電池回收拆解應(yīng)明確公安部門監(jiān)督銷戶職責，由車輛拆解地公安部門上門監(jiān)督銷毀，而不是現(xiàn)行的車輛戶籍所在地公安部門上門監(jiān)督銷毀。七是發(fā)展二手車市場。與新車市場相比，我國二手車市場發(fā)展不足。二手車交易量僅占新車銷量的1/3左右，而發(fā)達國家一般為新車的1到3.5倍。交易信息不對稱、不透明，鑒定估值隨意性大，一定程度上抑制了二手車交易市場的發(fā)展。國家對可以利用的二手車應(yīng)該鼓勵再利用，支持再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保證汽車維修在原有生產(chǎn)線淘汰后仍有配件可用。有了“好的”制度安排，加上嚴格執(zhí)法，我國報廢汽車回收利用產(chǎn)業(yè)會有美好前景。

石柱專業(yè)動力電池回收拆解不少企業(yè)從過去單純售賣廢鋼材料轉(zhuǎn)向經(jīng)營零部件再制造和銷售業(yè)務(wù)，在付出較大成本的同時也嘗到了“甜頭”。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國汽車回收利用行業(yè)總銷售額達到37億元。轉(zhuǎn)型不易還要邁過三道坎轉(zhuǎn)型并非易事，汽車報廢拆解行業(yè)還需要邁過三道坎。首先，加大黃標車強制報廢力度以保證報廢拆解廢舊汽車的來源。針對環(huán)保部公布的黃標車淘汰數(shù)量，高延莉提出，這些淘汰的黃標車大部分應(yīng)該進入報廢拆解環(huán)節(jié)，石柱動力電池回收拆解但中國物資再生協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)量遠遠低于環(huán)保部公布的相關(guān)數(shù)字，很多注銷報廢的汽車依然在路上行駛，不僅造成安全隱患，也產(chǎn)生了更多污染。其次，隨著汽車行業(yè)發(fā)展，汽車報廢拆解行業(yè)面臨新挑戰(zhàn)。中國汽車技術(shù)研究中心數(shù)據(jù)中心回收利用數(shù)據(jù)部（以下簡稱“中汽中心回收利用部”）相關(guān)人士指出，在汽車輕量化、智能化、電動化的背景下，各種材料得到了廣泛應(yīng)用，動力電池、燃料電池、儲氫裝置、電子控制單元等優(yōu)良復雜零部件不斷涌現(xiàn)，加上車用材料中存在重金屬、溴化阻燃劑等有害物質(zhì)，這些均給報廢汽車回收利用帶來巨大挑戰(zhàn)。再次，生產(chǎn)者責任缺失，技術(shù)支持不足。中汽中心回收利用部相關(guān)人士表示，雖然我國目前有生產(chǎn)者責任延伸制度，但大部分汽車生產(chǎn)企業(yè)對于產(chǎn)品的可拆解性設(shè)計、可回收性設(shè)計考慮不足，產(chǎn)品材料標識制度落實不到位，導致回收拆解企業(yè)缺乏相應(yīng)的技術(shù)支持。

石柱專業(yè)動力電池回收拆解西方國家和日本部分地區(qū)及中國按區(qū)域劃分千人汽車保有量情況現(xiàn)狀：一家有女百家求中國物資再生協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國每年應(yīng)報廢車輛中，終進入正規(guī)回收渠道的僅約40%，其余60%的報廢汽車已經(jīng)達到使用年限卻沒有進入報廢拆解企業(yè)，其中一半在依然繼續(xù)使用，而另一半則進入了非法拆解渠道。截至2014年，中國已獲得汽車拆解資質(zhì)的企業(yè)597家，同比增加3.65%；隸屬回收網(wǎng)點2432個，石柱動力電池回收拆解覆蓋全國80％以上的縣級行政區(qū)域，同比增長1.4%；從業(yè)人員3萬余人，全年回收拆解報廢汽車220萬輛。就此江蘇天奇自動化工程股份有限公司總經(jīng)理楊雷表示，報廢汽車回收拆解在中國可謂方興未艾，仍然算得上是朝陽行業(yè)；但行業(yè)當前的現(xiàn)狀卻是泥沙俱下，正規(guī)企業(yè)的市場占比與地下違規(guī)及非法企業(yè)幾乎相當，行業(yè)的整肅與整合已刻不容緩、勢在必行。不僅如此，當前國內(nèi)絕大多數(shù)報廢汽車拆解后僅廢棄金屬可得以回收利用，殘值浪費嚴重，拆解廢物的無害化處置及拆解過程的環(huán)境污染防治沒有得到貫徹，產(chǎn)生了嚴重、甚至不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境污染。

石柱專業(yè)動力電池回收拆解從我國汽車報廢量來看，我國已開始逐步進入汽車報廢的高峰期。資料顯示，2010-2014年我國汽車注銷量分別約為364萬輛、448萬輛、468萬輛、535萬輛、880萬輛，但同期登記在案的拆解量分別為200多萬輛、100多萬輛、60萬輛、137萬輛和510萬輛。注銷量和拆解量的差值中，有一部分進入灰色地帶，作為舊配件、拼裝車等非法回流汽車市場?！拔覈钠嚥鸾庑袠I(yè)發(fā)展起步于80年代，目前正規(guī)汽車拆解企業(yè)利潤極低。汽車回收率低制約正規(guī)拆解企業(yè)發(fā)展。‘假過戶’、‘假轉(zhuǎn)籍’、‘石柱動力電池回收拆解假異地報廢’現(xiàn)象依舊存在，目前理論上每年將有300萬輛報廢汽車進入報廢周期，但是實際上每年只有40%的報廢車輛進入報廢回收程序。目前我國每年的報廢車輛中，有50%-60%流入了黑市以及非法的汽車回收拆解企業(yè)”。卓創(chuàng)咨詢分析師范若薇在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說道。目前我國的汽車拆解企業(yè)年拆解汽車一般在1000輛-2000輛，而國外成熟市場，年平均拆解量為6萬-8萬輛。同時，精細化程度低不僅會影響企業(yè)利潤，而且會造成惡性循環(huán)?！捌嚥鸾馐侄螢槭止げ鸾夂褪止で懈睿鸾庑实蛧乐赜绊懥似髽I(yè)的利潤，這就導致利潤工減越小的企業(yè)越壓低價格收購報廢汽車，而低價收購的前提下越難收車，這就導致了惡性循環(huán)?！狈度艮闭f道?！罢?guī)軍”挨餓黑市火暴據(jù)了解，國內(nèi)目前具備資質(zhì)的報廢汽車拆解企業(yè)不是很多，而且規(guī)模較小，專業(yè)化程度不高等問題尤為突出。雖然中央財政曾經(jīng)支出資金用于拆解企業(yè)的升級改造。但由于監(jiān)管不力，執(zhí)行效果并不理想，部分企業(yè)并沒有將資金用于設(shè)備改造。相反的，報廢車拆解黑市卻是異?；鸨?，高額利潤是汽車拆解業(yè)“匪軍”橫行的主要原因。

石柱專業(yè)動力電池回收拆解大部分企業(yè)憑借經(jīng)驗判斷，加上設(shè)備落后、更新慢，環(huán)保拆解、資源化利用、資源回收效率等都有待提高。部分企業(yè)管理水平低，資金短缺，出現(xiàn)“收購吃不飽”、“銷售吃不好”的狀況。四是企業(yè)負擔重。國家對回收拆解企業(yè)征收17%的增值稅，因沒有進項稅抵扣而要按全額繳納增值稅，增加了企業(yè)稅收負擔。按307號令，拆解后的零件只能以廢金屬處理，不僅使企業(yè)利潤下降、發(fā)展后勁不足，還造成了大量資源、特別是高附加值的零配件浪費。在國家實施營改增后，這一狀況將得到改善。石柱動力電池回收拆解因此，需要對成都興原、北京博瑞聯(lián)通、上海華東拆車、山東華嘉等從事報廢汽車回收拆解公司的做法和經(jīng)驗進行總結(jié)，修訂完善307號令的相關(guān)條款。報廢汽車回收管理的總體思路應(yīng)當是，堅持貫徹節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，堅持綠色發(fā)展理念，堅持安全、節(jié)能、減排、降碳和質(zhì)量標準，堅持便民導向，降低管理成本，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保障國家資源安全和生態(tài)安全。一是關(guān)于企業(yè)資質(zhì)的問題。雖然取消行政審批的呼聲此起彼伏，因為《報廢汽車回收管理辦法》出臺時，中國民用機動車保有量不足2000萬輛;而現(xiàn)在每年的產(chǎn)銷量在2300萬輛左右，增加全國布點的要求不無道理。然而，報廢汽車回收拆解具有部分公益性，因而需要政府干預。