潼南專(zhuān)業(yè)汽車(chē)翻轉(zhuǎn)平臺(tái)規(guī)范報(bào)廢汽車(chē)回收，展望行業(yè)發(fā)展前景加強(qiáng)報(bào)廢汽車(chē)管理愈發(fā)重要。據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)，到2015年年底，我國(guó)汽車(chē)保有量1.72億輛，汽車(chē)報(bào)廢量超過(guò)600萬(wàn)輛;全國(guó)擁有報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)590多家，從業(yè)人員3萬(wàn)多人，回收網(wǎng)點(diǎn)近3000個(gè)，覆蓋了地級(jí)以上城市和70%以上的縣級(jí)行政區(qū)?！秷?bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》又到修訂時(shí)。按國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布的信息，《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)307號(hào)令)修訂赫然在目。潼南汽車(chē)翻轉(zhuǎn)平臺(tái)2001年春，本人參加了國(guó)務(wù)院召開(kāi)的《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》電視電話(huà)會(huì)，轉(zhuǎn)瞬15年過(guò)去了;當(dāng)時(shí)的情形大多已經(jīng)模糊，只記得與原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、公安部和國(guó)家工商總局的有關(guān)同志一起，坐在原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委東北方向靠西二環(huán)路邊一幢小樓的二樓，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、公安部、國(guó)家工商總局等相關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)打擊拼裝車(chē)、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的工作部署。307號(hào)令，將利用報(bào)廢汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車(chē)架(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五大總成”)及其他零配件組裝的車(chē)子定義為報(bào)廢汽車(chē)。2002年清理行政審批時(shí)，取消了307號(hào)令明確的回收企業(yè)資格認(rèn)定。2010年7月國(guó)務(wù)院法制辦公布了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》，準(zhǔn)備重新確立企業(yè)資格許可制度。2012年8月24日，商務(wù)部、發(fā)改委、公安部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。2014年，財(cái)政部、商務(wù)部發(fā)布老舊汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2015年10月，環(huán)保部、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)出通知，督促企業(yè)及時(shí)淘汰2005年底前注冊(cè)登記的“黃標(biāo)車(chē)”。

潼南專(zhuān)業(yè)汽車(chē)翻轉(zhuǎn)平臺(tái)原有報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)處理流程難以實(shí)施，應(yīng)予修改：由車(chē)主將報(bào)廢車(chē)直接交給有資質(zhì)的回收企業(yè)，再由回收企業(yè)直接出具《報(bào)廢汽車(chē)回收證明》，公安車(chē)管部門(mén)憑此出具《機(jī)動(dòng)車(chē)注銷(xiāo)證明》。對(duì)其中的可能造假環(huán)節(jié)加以監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)加處罰。實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，汽車(chē)制造企業(yè)可以設(shè)立自己的回收部門(mén)，或與回收企業(yè)簽訂合同，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接;還可以從設(shè)計(jì)開(kāi)始，把回收利用納入視野。此外，潼南汽車(chē)翻轉(zhuǎn)平臺(tái)應(yīng)明確公安部門(mén)監(jiān)督銷(xiāo)戶(hù)職責(zé)，由車(chē)輛拆解地公安部門(mén)上門(mén)監(jiān)督銷(xiāo)毀，而不是現(xiàn)行的車(chē)輛戶(hù)籍所在地公安部門(mén)上門(mén)監(jiān)督銷(xiāo)毀。七是發(fā)展二手車(chē)市場(chǎng)。與新車(chē)市場(chǎng)相比，我國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)發(fā)展不足。二手車(chē)交易量?jī)H占新車(chē)銷(xiāo)量的1/3左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般為新車(chē)的1到3.5倍。交易信息不對(duì)稱(chēng)、不透明，鑒定估值隨意性大，一定程度上抑制了二手車(chē)交易市場(chǎng)的發(fā)展。國(guó)家對(duì)可以利用的二手車(chē)應(yīng)該鼓勵(lì)再利用，支持再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保證汽車(chē)維修在原有生產(chǎn)線(xiàn)淘汰后仍有配件可用。有了“好的”制度安排，加上嚴(yán)格執(zhí)法，我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收利用產(chǎn)業(yè)會(huì)有美好前景。

潼南專(zhuān)業(yè)汽車(chē)翻轉(zhuǎn)平臺(tái)從我國(guó)汽車(chē)報(bào)廢量來(lái)看，我國(guó)已開(kāi)始逐步進(jìn)入汽車(chē)報(bào)廢的高峰期。資料顯示，2010-2014年我國(guó)汽車(chē)注銷(xiāo)量分別約為364萬(wàn)輛、448萬(wàn)輛、468萬(wàn)輛、535萬(wàn)輛、880萬(wàn)輛，但同期登記在案的拆解量分別為200多萬(wàn)輛、100多萬(wàn)輛、60萬(wàn)輛、137萬(wàn)輛和510萬(wàn)輛。注銷(xiāo)量和拆解量的差值中，有一部分進(jìn)入灰色地帶，作為舊配件、拼裝車(chē)等非法回流汽車(chē)市場(chǎng)?！拔覈?guó)的汽車(chē)拆解行業(yè)發(fā)展起步于80年代，目前正規(guī)汽車(chē)拆解企業(yè)利潤(rùn)極低。汽車(chē)回收率低制約正規(guī)拆解企業(yè)發(fā)展?！龠^(guò)戶(hù)’、‘假轉(zhuǎn)籍’、‘潼南汽車(chē)翻轉(zhuǎn)平臺(tái)假異地報(bào)廢’現(xiàn)象依舊存在，目前理論上每年將有300萬(wàn)輛報(bào)廢汽車(chē)進(jìn)入報(bào)廢周期，但是實(shí)際上每年只有40%的報(bào)廢車(chē)輛進(jìn)入報(bào)廢回收程序。目前我國(guó)每年的報(bào)廢車(chē)輛中，有50%-60%流入了黑市以及非法的汽車(chē)回收拆解企業(yè)”。卓創(chuàng)咨詢(xún)分析師范若薇在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)道。目前我國(guó)的汽車(chē)拆解企業(yè)年拆解汽車(chē)一般在1000輛-2000輛，而國(guó)外成熟市場(chǎng)，年平均拆解量為6萬(wàn)-8萬(wàn)輛。同時(shí)，精細(xì)化程度低不僅會(huì)影響企業(yè)利潤(rùn)，而且會(huì)造成惡性循環(huán)?！捌?chē)拆解手段為手工拆解和手工切割，拆解效率低嚴(yán)重影響了企業(yè)的利潤(rùn)，這就導(dǎo)致利潤(rùn)工減越小的企業(yè)越壓低價(jià)格收購(gòu)報(bào)廢汽車(chē)，而低價(jià)收購(gòu)的前提下越難收車(chē)，這就導(dǎo)致了惡性循環(huán)?！狈度艮闭f(shuō)道?！罢?guī)軍”挨餓黑市火暴據(jù)了解，國(guó)內(nèi)目前具備資質(zhì)的報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)不是很多，而且規(guī)模較小，專(zhuān)業(yè)化程度不高等問(wèn)題尤為突出。雖然中央財(cái)政曾經(jīng)支出資金用于拆解企業(yè)的升級(jí)改造。但由于監(jiān)管不力，執(zhí)行效果并不理想，部分企業(yè)并沒(méi)有將資金用于設(shè)備改造。相反的，報(bào)廢車(chē)拆解黑市卻是異?；鸨?，高額利潤(rùn)是汽車(chē)拆解業(yè)“匪軍”橫行的主要原因。

潼南專(zhuān)業(yè)汽車(chē)翻轉(zhuǎn)平臺(tái)2014年，全國(guó)計(jì)劃淘汰600萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)，各地執(zhí)行力度較強(qiáng)，實(shí)際淘汰老舊報(bào)廢汽車(chē)達(dá)700萬(wàn)輛，進(jìn)入正規(guī)報(bào)廢渠道的車(chē)輛數(shù)同比出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。此外，汽車(chē)五大再制造政策解禁是必然趨勢(shì)，近年來(lái)已不斷出臺(tái)新政策支持解禁，未來(lái)拆解企業(yè)的盈利模式將打破當(dāng)前的鋼材回收模式，轉(zhuǎn)向再制造+流通，行業(yè)盈利能力有望得到較高提升。但相比發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)內(nèi)報(bào)廢汽車(chē)拆解處理行業(yè)尚處于“農(nóng)耕時(shí)代”。一方面，我國(guó)整體汽車(chē)報(bào)廢率僅為4%左右，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家6%-8%的水平;另一方面，潼南汽車(chē)翻轉(zhuǎn)平臺(tái)我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)正規(guī)拆解處理能力也較低，正規(guī)報(bào)廢汽車(chē)拆解處理能力遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足2015年1000萬(wàn)輛報(bào)廢汽車(chē)的處理需要;此外，目前通過(guò)正規(guī)渠道進(jìn)行拆解、破碎處理的報(bào)廢汽車(chē)量還是少之又少，大量報(bào)廢汽車(chē)通過(guò)非法改裝、拼裝后直接在三四線(xiàn)城市和農(nóng)村地區(qū)銷(xiāo)售;而在技術(shù)層面上，國(guó)內(nèi)報(bào)廢汽車(chē)拆解處理技術(shù)仍以手工拆解為主，水平有限，有價(jià)值資源回收率低，環(huán)境污染重?！盎厥针y”成為行業(yè)發(fā)展瓶頸“回收難”一直是困擾我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的痛點(diǎn)。雖然我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)量保持高速增長(zhǎng)，但汽車(chē)報(bào)廢率仍偏低，僅為保有量的4%左右，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家6%-8%的水平，而回收率更是只有保有量的0.5%-1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家5%-7%的水平。

潼南專(zhuān)業(yè)汽車(chē)翻轉(zhuǎn)平臺(tái)行業(yè)稅收政策已經(jīng)調(diào)整，給企業(yè)減負(fù)將落到實(shí)處；拆解材料市場(chǎng)價(jià)格即將觸底回升，拆解可回用零配件再利用率有望提升。2015年將全部淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的不少于600萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)，考慮到部分黃標(biāo)車(chē)將會(huì)由大中城市轉(zhuǎn)移到小城市暨農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)使用，預(yù)計(jì)全年被強(qiáng)制淘汰報(bào)廢的黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)將不少于280萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)27.3%。而據(jù)國(guó)務(wù)院2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，潼南汽車(chē)翻轉(zhuǎn)平臺(tái)中國(guó)現(xiàn)有約占汽車(chē)保有量10%的1300余萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)，也將于2017年實(shí)現(xiàn)基本淘汰。為此環(huán)保部聯(lián)合發(fā)改委等六部門(mén)印發(fā)《2014年黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)淘汰工作實(shí)施方案》，自2014年下半年開(kāi)始實(shí)行黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)淘汰工作月調(diào)度制度，每月通報(bào)各地淘汰任務(wù)進(jìn)展；各地也都出臺(tái)了相關(guān)配套政策措施，多數(shù)省市對(duì)提前淘汰的黃標(biāo)車(chē)給予不同程度的補(bǔ)貼，以促其進(jìn)入正規(guī)拆解渠道。就此龍少海指出，新修訂的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解管理?xiàng)l例》將進(jìn)一步明確報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解相關(guān)責(zé)任，對(duì)回收拆解企業(yè)強(qiáng)調(diào)依法經(jīng)營(yíng)，并加大了對(duì)市場(chǎng)違法行為的懲罰力度。而新《環(huán)保法》中也明確提出，國(guó)家采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施，鼓勵(lì)和支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。事實(shí)上，中國(guó)政府對(duì)于報(bào)廢汽車(chē)的回收利用一直都非常重視，早在2001年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》，這也是中國(guó)一次系統(tǒng)全面地規(guī)范汽車(chē)回收拆解行業(yè)發(fā)展的政策。