渝北專(zhuān)業(yè)移動(dòng)泵站強(qiáng)化報(bào)廢汽車(chē)回收拆解行業(yè)監(jiān)管重慶對(duì)報(bào)廢汽車(chē)拆解市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，結(jié)合實(shí)際情況和現(xiàn)狀，研究制定相關(guān)配套管理措施，著力解決汽車(chē)拆解行業(yè)多、散、亂的局面。一是進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)和工作重點(diǎn)，逐步建立健全報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制；二是組織制定重慶市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案，將報(bào)廢汽車(chē)拆解行業(yè)納入檢查范疇，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境主體責(zé)任；渝北移動(dòng)泵站三是支持企業(yè)申報(bào)綠色工廠、綠色制造項(xiàng)目，鼓勵(lì)再制造企業(yè)的發(fā)展；四是指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行再制造認(rèn)定，以規(guī)范再制造產(chǎn)品生產(chǎn)，引導(dǎo)再制造產(chǎn)品消費(fèi)，重點(diǎn)支持變速箱等汽車(chē)關(guān)重部件的再制造，研究施行動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理的新路子；五是針對(duì)黑拆解點(diǎn)規(guī)模小、流動(dòng)性強(qiáng)、不容易徹底鏟除的特點(diǎn)，建立多部門(mén)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制和以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，抽查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，堅(jiān)決打擊未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收違法行為有效打擊非法拆解窩點(diǎn)。

渝北專(zhuān)業(yè)移動(dòng)泵站《辦法》明確規(guī)定，汽車(chē)滿(mǎn)足報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)后必須到公安部門(mén)注銷(xiāo)車(chē)輛信息、并交由具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)回收拆解，但其所確立的報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)資格認(rèn)定在2002年清理行政審批時(shí)被取消。2010年7月國(guó)務(wù)院法制辦《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》重新確立了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解資格制度，規(guī)定企業(yè)只有在獲得《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解資格證書(shū)》后，才能從事報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解活動(dòng)，渝北移動(dòng)泵站否則將處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。征求意見(jiàn)稿還明確，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，“五大總成”能夠用于再制造的需交售給再制造企業(yè)；不能用于再制造的則交售給冶金企業(yè)作為冶煉原料。2006年2月，由發(fā)改委、科技部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《汽車(chē)產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》規(guī)劃了報(bào)廢汽車(chē)的回收利用進(jìn)程。2008年3月，發(fā)改委發(fā)布《汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》允許14家零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)，回收發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、發(fā)電機(jī)、轉(zhuǎn)向器和起動(dòng)機(jī)五類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行再制造。2009年開(kāi)始，商務(wù)部和財(cái)政部牽頭開(kāi)展報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級(jí)改造示范工程試點(diǎn)，部分地方試點(diǎn)企業(yè)得到了不同程度的中央資金補(bǔ)貼。2009年國(guó)家曾規(guī)定，凡將汽車(chē)交給指定報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)并換購(gòu)新車(chē)的，均可享受資金不等的中央財(cái)政補(bǔ)貼。此項(xiàng)政策一出，2010年送交指定企業(yè)拆解的汽車(chē)明顯增多，但此政策只持續(xù)了一年。

渝北專(zhuān)業(yè)移動(dòng)泵站大部分企業(yè)憑借經(jīng)驗(yàn)判斷，加上設(shè)備落后、更新慢，環(huán)保拆解、資源化利用、資源回收效率等都有待提高。部分企業(yè)管理水平低，資金短缺，出現(xiàn)“收購(gòu)吃不飽”、“銷(xiāo)售吃不好”的狀況。四是企業(yè)負(fù)擔(dān)重。國(guó)家對(duì)回收拆解企業(yè)征收17%的增值稅，因沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)稅抵扣而要按全額繳納增值稅，增加了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。按307號(hào)令，拆解后的零件只能以廢金屬處理，不僅使企業(yè)利潤(rùn)下降、發(fā)展后勁不足，還造成了大量資源、特別是高附加值的零配件浪費(fèi)。在國(guó)家實(shí)施營(yíng)改增后，這一狀況將得到改善。渝北移動(dòng)泵站因此，需要對(duì)成都興原、北京博瑞聯(lián)通、上海華東拆車(chē)、山東華嘉等從事報(bào)廢汽車(chē)回收拆解公司的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，修訂完善307號(hào)令的相關(guān)條款。報(bào)廢汽車(chē)回收管理的總體思路應(yīng)當(dāng)是，堅(jiān)持貫徹節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持安全、節(jié)能、減排、降碳和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持便民導(dǎo)向，降低管理成本，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保障國(guó)家資源安全和生態(tài)安全。一是關(guān)于企業(yè)資質(zhì)的問(wèn)題。雖然取消行政審批的呼聲此起彼伏，因?yàn)椤秷?bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》出臺(tái)時(shí)，中國(guó)民用機(jī)動(dòng)車(chē)保有量不足2000萬(wàn)輛;而現(xiàn)在每年的產(chǎn)銷(xiāo)量在2300萬(wàn)輛左右，增加全國(guó)布點(diǎn)的要求不無(wú)道理。然而，報(bào)廢汽車(chē)回收拆解具有部分公益性，因而需要政府干預(yù)。

渝北專(zhuān)業(yè)移動(dòng)泵站2014年全國(guó)城市汽車(chē)保有量前十位城市的回收情況表就此龍少海認(rèn)為，有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，采取汽車(chē)報(bào)廢回收保證金(亦稱(chēng)押金)制度，不僅可以體現(xiàn)出“污染者付費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)公平原則，在一定程度上也構(gòu)成了對(duì)車(chē)主的行為約束--如果車(chē)主不按規(guī)定將報(bào)廢汽車(chē)交售給合法回收企業(yè)，就將損失購(gòu)車(chē)時(shí)所付的高額押金?！霸趯?shí)施立法管理、強(qiáng)制報(bào)廢回收、加大對(duì)車(chē)主補(bǔ)償力度的基礎(chǔ)上，渝北移動(dòng)泵站應(yīng)對(duì)報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)按車(chē)型給予‘三廢’處置的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通過(guò)對(duì)報(bào)廢汽車(chē)拆解的車(chē)輛定額補(bǔ)貼，彌補(bǔ)汽車(chē)拆解過(guò)程中產(chǎn)生的諸如廢制冷劑(氟利昂)、安全氣囊、廢棄物的處置費(fèi)用等額外增大的企業(yè)成本費(fèi)用。”龍少海說(shuō)：“還可以建立國(guó)家規(guī)范的可回收零配件檢測(cè)、銷(xiāo)售體系，拓展報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)的利潤(rùn)空間?！笔聦?shí)上，雖然當(dāng)前中國(guó)汽車(chē)保有數(shù)量已僅次于美國(guó)而高居全球二，但中國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收率卻始終都在低位徘徊，讓諸多有意涉足汽車(chē)拆解領(lǐng)域的企業(yè)止步于此，這已成為制約中國(guó)汽車(chē)拆解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大因素。未來(lái)：道路曲折前途光明2015年，是報(bào)廢汽車(chē)回收拆解行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性一年：新修訂《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解管理?xiàng)l例》出臺(tái)，報(bào)廢汽車(chē)回收拆解行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)；